解讀

圖中案例，楊某接受紀律教育后，認識到不該私自扣壓檢舉材料，主動終止這一行為并作了自我檢討。但在實踐中，如有黨組織或黨員破壞黨內(nèi)民主制度，隨意侵犯其他黨員權(quán)利，應根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條之規(guī)定，給予相應處分。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條 有下列行為之一的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人；

（二）對黨員的申辯、辯護、作證等進行壓制，造成不良后果；

（三）壓制黨員申訴，造成不良后果，或者不按照有關規(guī)定處理黨員申訴；

（四）其他侵犯黨員權(quán)利行為，造成不良后果。

對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的，從重或者加重處分。

本條是關于侵犯黨員權(quán)利行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。

黨章規(guī)定了黨員享有的基本權(quán)利。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》進一步明確和細化了黨員權(quán)利內(nèi)容，充實和完善了保障措施。黨員享有的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究。

本條第一款第（一）項規(guī)定的是侵犯黨員批評、檢舉、控告權(quán)的行為，列舉了3種情形：一是阻撓、壓制批評、檢舉、控告；二是私自扣壓、銷毀批評、檢舉、控告材料；三是故意將批評、檢舉、控告材料泄露給他人。第（二）項規(guī)定的是侵犯黨員申辯、辯護、作證等權(quán)利的行為。壓制黨員申辯、辯護、作證等，需“造成不良后果”，才給予紀律處分。第（三）項規(guī)定的是侵犯黨員申訴權(quán)的行為，列舉了2種情形：一是壓制黨員申訴，造成不良后果；二是不按照有關規(guī)定處理黨員申訴。第（四）項規(guī)定的是有其他侵犯黨員權(quán)利，造成不良后果的行為，屬于兜底條款。第二款規(guī)定的是對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的行為。由于打擊報復行為的性質(zhì)更為惡劣，因此依照前款從重或者加重處分。

實踐中需要注意把握3點：一是注意本條的違紀主體包括黨組織和黨員。如果系黨組織違紀，除了按照本條規(guī)定給予直接責任者和領導責任者相應處分外，還應按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九條規(guī)定對違紀黨組織作出相應處理。二是注意結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十九條之規(guī)定，綜合考慮行為人的職責范圍、履職情況、所起作用等，區(qū)分直接責任者和領導責任者。如果涉及問責的，對領導責任者還應當區(qū)分全面領導責任、主要領導責任、重要領導責任。三是注意本條第二款與報復陷害罪的區(qū)別。如果行為人是國家機關工作人員，濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害，侵犯公民依法所享有的控告權(quán)、申訴權(quán)、批評權(quán)、舉報權(quán)等，涉嫌報復陷害罪的，應適用總則中紀法銜接條款處理。